□ 秦 鹏
国家发展改革委、财政部日前印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》（以下简称《若干措施》），其中提出直接安排超长期特别国债资金，用于支持地方自主提升消费品以旧换新能力。这将进一步释放国家推动消费品以旧换新的政策红利，更大力度提升家电消费的意愿和潜力。
家电以旧换新具有促发展、优生态、利民生的多重意义。通过以旧换新，不仅可以使废旧家电等再生资源得以循环利用，让能耗低、更环保的绿色家电等产品得到推广应用，而且通过合理的折旧，能让消费者享受更多经济实惠，拥有更智能、更便捷、更绿色的生活。近年来，我国不断建立健全政策法规，为规范有序推动废旧家电回收利用提供有力保障。今年以来，商务部等9部门发布了《关于健全废旧家电家具等再生资源回收体系的通知》，国务院印发了《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》等文件，对以旧换新工作进行系统部署。可以说，国家层面的积极行动正推动各地有序开展以旧换新工作。
家电以旧换新工作专业性强，种类繁多，涉及多个主体，重在提高全社会对废旧家电回收利用的知晓度、认同度和参与度。当前，地方政府、生产销售企业、网络交易平台等多方主体联合开展宣传、促销活动，为家电以旧换新搭建实现空间；一些地方积极尝试“科技+服务”，让消费者体验一站式以旧换新便利服务。数据显示，今年前5个月，主要电商平台家电以旧换新销售额同比增长超八成。
不过也要认识到，家电以旧换新工作仍有很大提升空间，特别是在回收方面，有一些堵点不容忽视。一是回收价格低，意愿不强。由于缺乏统一合理的估值定价标准，众多废旧家电回收价格过低，加之拆解、搬运等工作繁琐复杂，影响消费者与相关企业的回收意愿。二是换新不易，渠道有待畅通。如部分消费者在处理废旧家电时，难以找到适宜的回收点，或受到回收时间、方式等方面限制。对企业来说，不少废旧家电回收车辆因为装载量大、存有安全隐患等因素面临通行时间、区域等诸多限制，影响回收效率。三是部分废旧家电拆解后循环利用效率不高，并存在后期处理不规范造成环境污染等衍生问题。此外，由于缺乏完善的二手家电流通规范，部分仍具有价值的废旧家电在二手交易中并不顺畅，存在供需难对接、来源难追溯、质量难保障等流通障碍。
家电以旧换新一头连着绿色低碳循环发展，一头事关家电更新消费和居民实际生活。如何更好地实现这场既是国计又是民生的“双向奔赴”，做好废旧家电回收利用网络建设，考验着相关部门的智慧。此次《若干措施》大幅度扩大支持范围、大幅度优化组织方式、大幅度提升补贴标准，明确了多领域多方面的加力支持政策，无疑能增强家电等大宗消费品的拉动效应。而要促进以旧换新工作规范化、高效化，就必须打通废旧家电回收的堵点。
首先，要打开心路，让消费者和企业更有意愿回收。相关方面应当以使用年限、品牌等因素为参考，健全废旧家电估值标准与细则，并通过线上估值服务引导消费者及时作出换新选择。同时，延伸生产者责任，对于落实家电回收目标责任制的企业，给予支持优先转型升级、享受补贴优惠等措施激励，引导生产、流通等环节的相关企业积极参与回收工作。
其次，要畅通道路，让回收过程更加便利。从消费者角度说，要进一步加强回收网点的标准化、规范化建设。采用线上线下、去旧换新相结合方式，便于消费者实时查询回收网点、高效预约上门回收。从企业角度说，则需保障废旧家电回收车辆合理路权，规范其上路时段、通行区域等要求。
最后，要照亮前路，让回收更添实效。回收后既要重视资源化处理，提高废旧家电中塑料、玻璃等再生资源的循环利用水平，又要关注流通化交易，对于仍具价值的废旧家电，利用大数据分析等技术搭建交易、租赁平台，精准对接需求。此外，还需建立健全二手家电流通规范，对来源确认、质量评估、流通监管等事项作出明确规定，保障二手家电流通的规范有序。
党的二十届三中全会明确提出，健全绿色低碳发展机制，促进绿色低碳循环发展经济体系建设。规范化、高效化推进家电以旧换新工作是健全绿色低碳发展机制的生动实践。相信通过多措并举，引导废旧家电回收交易便利化、规范化，定能为生产生活方式的全面绿色转型、为绿色低碳循环经济的健康持续发展增添更强劲动能。
（作者系重庆大学法学院副院长、重庆市政府参事室特约研究员）
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