《政府工作报告》中提出，2024年中国经济增长预期目标为5%左右。这一增长预期目标既高过了国内预测，也超过了国际货币基金组织与世界银行分别为4.6%、4.5%的预测值，更大大超过了国际组织对全球经济发展的预测。世界银行发布的最新一期《全球经济展望》报告指出，2024年全球经济面临诸多下行风险。联合国发布的《2024年世界经济形势与展望》报告预测，世界经济增速将从2023年的2.7%降至2024年的2.4%；国际货币基金组织（IMF）则认为，2024年全球经济增长率将从2023年的3%小幅下滑至2.9%。中国之所以设定这样的增长预期目标，据《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏解释，设定这一目标值兼顾了短期和中长期，也兼顾了需要和可能，实现这一目标有条件也有支撑。
5%左右的增长目标是否能够实现？我国经济面临着什么样的态势？我们用什么样的新动能新优势推动经济的持续稳定发展？从全国两会看到了我国经济发展的“势”与“能”，给了我们底气和信心。
1月4日，在浙江省湖州市德清县乾元镇的浙江物产中大线缆有限公司生产车间，工人在赶制特种线缆订单产品。
——我国经济正在巩固和增强回升向好态势
2023年对于中国是一个“大考”年，经历三年疫情，经济发展总体处于“大病初愈”的恢复阶段，运行压力加大，呈现波浪、曲折式前进，面临多重困难和挑战，有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多，国内大循环存在堵点，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。加之，有些人盯着一些短期、局部的数据，唱衰中国，用传统的思维来判断中国经济，得出一些片面的结论来诋毁我们，过分夸大短期、局部问题，低估了中国经济发展的韧性。尽管如此，2023年，中国经济总体回升向好。国内生产总值超过126万亿元，增长5.2%，增速居世界主要经济体前列；城镇新增就业1244万人，城镇调查失业率平均为5.2%；居民消费价格上涨0.2%；国际收支基本平衡。
据统计，今年前两个月，我国出口增长速度远快于预期，7.1%的增速远超此前预测的1.9%，也远好于2023年12月2.3%的增幅，呈现出令人鼓舞的迹象。与此同时，中国进口增长达3.5%，贸易顺差1251.6亿美元，创历史新高。这一系列数据更有力地说明我国经济正在巩固和增强回升向好的态势，表明中国这个世界第二大经济体正稳步前进。
看中国经济必须坚持正确的历史观、大局观、发展观，看经济形势既不能只看短期，也不能只看局部，要看发展，要看全局。不能用国外的经验硬套中国的国情，更不能用“有色眼镜”看中国经济存在的问题和风险。中国特色社会主义制度在应对重大风险和挑战方面具有独特优势，经济具有很强的抗冲击和自我稳定、自我修复能力，韧性强、潜力大、活力足，有底气。
——我国经济发展的新动能新优势正在形成
中国经济的底气来自于多个方面，既有社会主义市场经济的体制优势，又有超大规模市场的需求优势，还有产业体系配套完整的供给优势，更有大量高素质劳动者和企业家的人才优势。2012年以来，我国以年均3%的能源消耗增速支持了6.6%的经济增长，是全球能耗强度降低最快的国家，“绿色经济”已成为新的增长点；高新技术企业数增加至约40万家，独角兽企业数量居世界第二，2023年全年发明专利授权量92.1万件，每万人口高价值发明专利拥有量达11.8件。中国将始终是世界发展的重要机遇，将坚定推进高水平开放，持续推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。
党的二十大报告明确指出“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。2023年的中央经济工作会议提出把高质量发展作为新时代的硬道理。如何实现高质量发展？《政府工作报告》中明确指出，大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力。充分发挥创新主导作用，以科技创新推动产业创新，加快推进新型工业化，提高全要素生产率，不断塑造发展新动能新优势，促进社会生产力实现新的跃升。概括地说，新动能新优势指的就是中国经济转型升级中涌现出的新的增长引擎和动力源泉。高质量发展需要不断塑造发展新动能新优势，促进社会生产力实现新的跃升。
2024年1月9日在江苏省昆山市张浦镇金华村拍摄的花卉温室（无人机照片）新华社记者 柳文惠 摄
——发展新质生产力，增强高质量发展新动能
关于中国经济的新动能新优势，新质生产力是今年全国两会上的高频词。新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量的特性，符合新发展理念的先进生产力质态。它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。
2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察调研期间，首次提出了“新质生产力”这一崭新概念。他强调，积极培育新能源、新材料、先进制造、电子信息等战略性新兴产业，积极培育未来产业，加快形成新质生产力，增强发展新动能。2024年2月，习近平总书记在中共中央政治局第十一次集体学习时进一步指出，高质量发展需要新的生产力理论来指导，而新质生产力已经在实践中形成并展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力。理解新质生产力的概念，重点就在“新”与“质”。所谓“新”，是指相对于传统生产力而言，它涉及的领域新，比如新能源、新材料、先进制造和电子信息等领域。所谓“质”，是指关键在质优，本质是先进生产力，其技术含量高，强调科技创新的推动作用，把创新驱动作为关键要素，以全要素生产率大幅提升为核心标志。
发展新质生产力是一项系统工程，不能盲目跟风、一哄而上，不能急于求成，更不能照搬照套，必须从自身的实际出发、条件入手，考虑周全、谋定后动。3月5日，习近平总书记在参加他所在的十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时强调，要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力。面对新一轮科技革命和产业变革，我们必须抢抓机遇，加大创新力度，培育壮大新兴产业，超前布局建设未来产业，完善现代化产业体系。发展新质生产力不是忽视、放弃传统产业，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一种模式。各地要坚持从实际出发，先立后破、因地制宜、分类指导，根据本地的资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展，用新技术改造提升传统产业，积极促进产业高端化、智能化、绿色化。
当前，新一轮科技革命和产业变革正在兴起，国际力量对比也将发生深刻变化。我们面临着新的战略机遇期。可以说，谁牵住了新一轮科技革命和产业变革的“牛鼻子”，走好了创新驱动之路，形成新质生产力这步“先手棋”，谁就能增强发展新动能，占领先机、赢得优势。历史的足迹、现实的机遇，都昭示我们必须把高质量发展作为新时代的硬道理，提高自主创新能力，大力发展新质生产力。
作者系中共北京市委党校 北京行政学院教授
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