一直以来，我国都高度重视数字中国和网络强国的建设，而提升全民数字素养与技能是数字中国和网络强国建设的关键所在。2021年中央网络安全和信息化委员会印发的《提升全民数字素养与技能行动纲要》就提出，提升全民数字素养与技能，是顺应数字时代要求，提升国民素质、促进人的全面发展的战略任务，是实现从网络大国迈向网络强国的必由之路，也是弥合数字鸿沟、促进共同富裕的关键举措。近年来，我国网络强国和数字中国建设取得了显著的成就，数字化发展效能有了明显提升。网络强国建设步伐不断加速，数字中国发展领域不断扩大，对我国全民数字素养与技能水平提出了更高的要求。未来，全面提升全民数字素养与技能将会成为助力更高水平网络强国建设的重要保证。
一、高素养的网络公民是网络强国建设的重要力量
据2023年8月28日中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的第52次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2023年6月，我国网民规模达10.79亿人，互联网普及率为76.4%。可以看出，中国拥有超过十亿数量级的网络用户，他们是我国发展数字事业的资本和财富，其不仅仅是数字时代的重要参与者，更是社会进步和创新的推动者，为推动我国形成强盛的数字经济、筑牢网络安全和网络主权保护网、促进数字政府高质量发展、繁荣网络文化提供了强大的内生动力。与此同时，网络空间是由核心技术的研发者与成果转化者、数字平台及内容的经营管理者、网络基础设施建设者以及普通网络使用者等各类人员协同参与形成的流动空间，网络强国的建设需以网络空间中这些个体之间的互动为基础。也就是说，人是网络空间中的唯一核心主体，是网络社会最基本的组成单元，网络强国的建设最终需由在网络空间中从事活动的人来体现和实现。因此，高素养的数字参与者对建设“网络强国”至关重要，要发挥并利用好他们在网络强国建设进程中的基础性保障作用。
2023中国（北京）数字金融论坛在京举行，这是论坛设置的数字人民币体验区（10月12日摄）。新华社照片，北京
二、提升全民数字素养与技能是网络强国实现的决定性因素
在数字化时代，数字技术不仅仅是信息传递的媒介，还是社会经济发展的内在驱动力。随着经济社会各领域数字化的快速发展，数字素养与技能作为适应数字时代发展的核心能力，已成为个体与组织创新发展的必备基础保障。《提升全民数字素养与技能行动纲要》指出，数字素养与技能是数字社会公民学习工作生活应具备的数字获取、制作、使用、评价、交互、分享、创新、安全保障、伦理道德等一系列素质与能力的集合。因此，数字素养不仅仅是掌握数字技术基本操作的技术使用能力，更是获取并理解数字信息、判断信息真伪、提升网络安全意识和利用数字技术解决问题的一种综合能力，其中包含了丰富而复杂的认知、价值观和态度，涵盖了信息获取、信息评估、信息处理和信息创新等多个方面。
建设网络强国，既要有完善的数字基础设施、过硬的核心技术、繁荣的数字经济、健全的安全保障，也要有丰富的网络服务、健康的网络文化、优质的网络内容、良好的网络生态和完善的网络治理体系。也就是说，网络强国建设需达到基础要强、技术要强、安全要强、人才要强、内容要强、国际话语权要强的目标，而这些目标的实现都基于网络空间中人的实践活动及其之间的互动关系。因此，我们在关注网络强国建设中硬件基础和技术内容的同时，也要特别关注其中参与者的数字素养与技能。提升全民数字素养与技能，顺应了数字时代对人才资源综合能力的发展要求，能够促进个体的全面进步和数字政府的高质量发展、丰富先进技术的创新和应用、释放数据要素的价值，发挥技术发展新优势，从而形成社会发展的新动能，为在激烈的国际博弈中保持竞争力提供强大的数字动力支撑和坚实的人力资源基础。因此，全民的数字素养与技能在网络强国建设过程中居于主体性和根本性地位，是网络强国建设的决定性因素，其高低优劣攸关网络强国建设的前景和质量。如果全民的数字素养与技能和建设网络强国的要求相适应、相匹配，建设网络强国将事半功倍，而二者之间如果存在较大差距，将会引起数字技术发展进程受阻、网络公共秩序遭受重创、社会数字鸿沟拉大、网络公共舆论环境恶化等一系列问题。只有不断提升全民的数字素养与技能，持续优化专业人才的数字创新能力，共同形成建设网络强国的强大凝聚力和合力，才能推动实现网络强国建设的各级目标。
位于湖北省武汉市的中国光谷科技会展中心拍摄的“5G+工业互联网成果展”现场（2021年11月20日摄）。新华社照片，北京
三、提升全民数字素养与技能是建设网络强国目标的内在要求
建设网络强国不仅仅是技术和硬件条件的问题，更是全民共同参与、共同提升数字素养的过程。因此，全民数字素养与技能的全面提升是我国从网络大国走向网络强国的应有之义。
网络强国须促进数字包容，让数字化发展成果惠及全民。所以，全民数字素养与技能的提升成为网络强国建设必须要实现的主要目标之一。在经济社会数字化转型快速推进的背景之下，由信息可接入性的差异和数字技术利用能力的差异所产生的数字不平等，正在成为导致地区间、群体间收入存在较大差距的重要原因。在国家大力推进数字基础设施广覆盖建设，互联网普及率逐年提升的情况下，数字化公共产品供给不断优化，由信息可接入性差异所导致的“第一道数字鸿沟”正在逐渐被缩小，而因数字技术利用能力差异所产生的“第二道数字鸿沟”则由于经验和知识的门槛效应而呈现逐渐扩大的趋势。数字素养和技能的缺乏逐渐成为老年人、低收入群体和残疾人等群体融入数字社会、享受数字化便利的主要障碍。因此，全民数字素养与技能的提升是弥合数字鸿沟、促进包容性发展，进而推动网络强国建设高质量发展的内在要求。
网络强国须强化数字参与，合力健全数字生态体系，而全民数字素养水平是影响数字生态体系建设效能的重要因素。在数字生态体系建设实践中，全社会作为其中的生产者、消费者、投资者和创新者，是支撑经济社会全方位数字化转型、畅通数字经济大循环和推动数字经济持续健康发展的最广泛主体，他们不断扩大的数字化参与成为了数字生态体系不断完善的必要条件。全民数字素养与技能的提升能够有效增强数字化参与，完善多方协同的治理机制，这直接关系到数字安全网络的建构和数字经济发展质量的提升，并将深刻影响我国数字发展新优势的全面塑造。因此，全民数字素养与技能的提升是实现网络强国目标的内在要求，更是建成网络强国的决定性前置条件。
网络强国须有源源不断的创新动力源，而“创新发展之道，唯在得人”。为此，提升全民数字素养与技能就成为网络强国建设中的应有之义。我国坚持创新驱动发展的重点在于建设一个全民参与的新型国家创新体系。当前，依托人工智能、大数据、云计算和区块链等新一代信息技术的数字经济创新发展不仅是网络强国建设的核心内容，也是新型国家创新体系建设的重要组成部分。创新体系的建设，离不开一支高素质的网络安全和信息化人才队伍。《国家信息化发展战略纲要》就指出，大力增强信息化发展能力，人才资源是第一资源，人才竞争是最终的竞争。因此，以提升数字素养与技能为着力点，锻造新时代的数字公民，造就一批领军人才，壮大专业人才队伍，才能稳固人才强国的基石，激发全民创新创造的积极性和主动性，在建设网络强国的进程中汇聚磅礴力量。
总而言之，数字素养是一种能够反映数字时代人们正确使用和有效利用数字技术为自身和社会服务的综合能力。数字素养的提升不仅仅是个体的问题，更是国家整体发展的需要。只有通过建设普惠共享、公平可及的数字治理体系，培养具有数字意识、网络安全意识和计算思维的数字公民，不断提升全民数字化适应力、胜任力和创造力，促进全民数字素养与技能的稳步提升，我国才能够更好地应对数字化时代的挑战，实现网络强国的目标。
（作者单位：北京市社会科学院）
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