党的二十届三中全会紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革，强调要“加快形成同新质生产力更相适应的生产关系”。营商环境是市场主体经济活动不可或缺的外部环境条件，在宏观上标注着一个国家或地区经济发展的软实力。在当今全球化的背景下，世界各国都在设法优化营商环境，力争在国际竞争中占据有利地位。我国优化营商环境是进一步全面深化改革的重要任务，是激发和增强社会活力的必然要求，也是加快形成同新质生产力相适应的新型生产关系的关键因素。因此，加快形成和发展新质生产力，亟须多措并举优化营商环境，进一步提升营商环境建设水平。
——持续完善基础设施功能。营商环境包括硬环境和软环境，而硬环境也就是基础设施。最常见的基础设施就是经常提到的“铁公基”，也就是传统基建项目。在营商环境中，硬件设施发挥着基础性的支撑作用。硬件设施好，在很大程度上意味着投资环境好，就可以吸引资金、技术、人才等关键发展要素的流入，经济发展就会更有活力。所以，为了加快形成和发展新质生产力，必须继续推进和完善基础设施建设，确保供电、供气、供水、污水处理，以及道路、绿化、水系等硬件设施稳定运行。随着当今数字技术的快速发展，以5G、物联网、云计算、人工智能等为代表的“新基建”成为基础设施项目的新成员，因而改善营商环境必须大力推进数字基础设施建设。例如，建设数字化产业园区、搭建跨境电商平台等方式，为营商环境插上数智化翅膀，以赋能新质生产力快速发展。同时，围绕主导产业完善服务功能，还需要延伸产业链条，增强产业发展协同化能力，积极推进科技、物流、金融、人才、培训等现代服务业发展，为加快发展新质生产力提供配套能力建设。
2024年 7月3日，一艘集装箱货轮停靠在天津港“智慧零碳”码头（无人机照片）。新华社记者 赵子硕 摄
——更好发挥市场机制作用。完善的市场机制能够为营商环境提供坚实的制度基础，是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、激发市场主体活力和创造力、引导更多资源要素向新质生产力集聚的重要前提。为此，就要通过进一步完善价格机制、供求机制、竞争机制等，使市场信号能够准确反映资源稀缺程度和市场供求关系，推动土地、劳动力、资本、技术、数据等生产要素优化配置，实现各类优质生产要素向先进生产力顺畅流动，形成各类经营主体活力迸发的市场环境；就要加快建设全国统一大市场，畅通国民经济循环，保障公平竞争和维护市场秩序，打通束缚新质生产力发展的堵点卡点；就要建立健全产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础性制度，为企业提供更加公平的竞争环境和保障条件，减少经济活动中的不确定性，让各类经营主体建立对市场的信心和稳定预期。可以说，完善的市场机制可以激发市场主体的活力和创新动力，推动技术创新和产业升级，为加快形成新质生产力进而推动高质量发展提供广阔空间。
2024年1月8日，在位于浙江省湖州市长兴经济技术开发区的长兴地通汽车部件有限公司，全自动机器人高速运转生产新能源汽车配件订单产品（无人机照片）。 新华社发 谭云俸 摄
——大力提升政务服务水平。优化营商环境既需要市场“无形之手”的驱动，也需要政府“有形之手”的培育。良好的政务服务口碑，既是促进经济发展的助推器，也是整体评价地方政府营商环境的褒奖词。从优化营商环境来看，提升政务服务水平必须深化“放管服”改革，加快转变政府职能，全面提高行政效能。第一，深化行政审批制度改革。通过进一步减少行政审批、改进服务流程、提升政务服务人员专业能力等方式，提供高效便捷安全的政务服务，降低制度性交易成本，提高企业和群众的满意度和获得感，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚。第二，加强智慧政务服务建设。政务服务要积极运用云计算、大数据、物联网等数字化手段，实施“一窗通办”“一网通办”便民服务，推进公共服务智慧化标准化，提高企业和群众办事的便捷性，让各类经营主体专注于核心业务的发展。第三，健全市场规则和监管机制。提升政务服务水平，既要简政放权，也要加强监管。通过完善市场监管方式，以及建立健全社会信用体系，构建一个有助于加快新质生产力发展的稳定的公平的市场竞争秩序。
——不断强化法治环境建设。“法治是最好的营商环境。”为加快形成新质生产力，必须加强法治化营商环境建设。首先，建立健全营商环境制度体系。要通过加强法律供给，加快制定民营经济促进法，增强企业对投资发展的信心，以高质量立法为优化营商环境提供坚实的制度基石；要通过加强对支柱性产业提供法律法规支撑，将发展新质生产力的战略与政策有效转化为法律法规，在制度层面为发展新质生产力保驾护航。其次，进一步规范涉企行政执法行为。要加大产权保护力度，严厉打击假冒伪劣、侵犯知识产权的违法违规行为，加强反垄断和反不正当竞争执法，规范和维护公平公正的市场秩序，有效保护企业合法权益；同时，要加强涉企执法规范化建设，严格执法程序，规范执法行为，提高执法的公正性和透明度，为企业创造一个可预测和稳定的法律环境。最后，提供良好的法律服务。通过完善法律服务体系，加强法律服务机构和人才队伍建设，为市场主体和消费者提供高效便利的法律服务，保护企业和投资者的合法权益，最大限度吸引、集聚先进生产要素，助推新质生产力加快发展。
——积极营造人文社会氛围。加快形成和发展新质生产力主要是一个科技创新的过程，但科技创新不会凭空产生，需要营造一个鼓励创造创新的社会氛围，用以激发市场活力和社会创造力。一是要培育创新创造文化，加大舆论宣传力度，发挥创新引领发展的驱动作用，同时营造敢于冒险、鼓励创新、宽容失败的社会氛围，激发全社会创新创业的热情和内生动力。二是要加强诚信守法教育，通过媒体的宣传引导，以及完善社会信用信息共享平台，发挥好社会信用“诚信红黑榜”作用，构建诚信守法的社会环境，为激发活力、稳定预期注入信心和动力。三是要构建亲清统一的新型政商关系，形成重商安商的社会氛围。改革开放以来，民营经济为创新创业发展作出了巨大贡献，也为解放和发展生产力注入了活力。所以，当前优化和改善营商环境，要进一步落实好“两个毫不动摇”，正确处理政府与企业、领导干部与企业家之间的关系，畅通政企沟通渠道，共同思考、谋划、解决企业发展中的困难和问题，进一步营造公平竞争的市场环境，更好发挥民营企业的市场主体作用。有了良好人文环境支撑的营商环境，新质生产力才能拥有适合发展的肥沃土壤。
优化营商环境只有进行时，没有完成时。进一步全面深化改革，谋划一批具有引领性的重大改革措施，深入实施新一轮营商环境对标提升行动，积极打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，助推新质生产力加快发展。
作者系南京大学马克思主义学院教授
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